近日，曝出多起有关国家机关工作人员执法过程“滥用强制手段”等的事件，例如，广西律师律师法院内“被打”事件、深圳警察扣留并羞辱女子事件等。

在这些事件中都涉及到一个重要因素，是否对执法过程进行拍摄。

对此，北京建豪律师事务所律师周雷接受封面新闻(thecover.cn)记者采访时建议：应对这些证据固定的拍摄行为合法性的确认并上升为国家立法层面的规范性文件，条件已经成熟，应提上立法议程。

周雷说，近几年来有关国家机关工作人员执法过程中出现的执法问题，已经引发了公众对自身安全的极大担忧和公共危机，一定程度上损害了国家和政府的公信力。通过此前大量案例说明拍摄资料是公民维权和制约权力滥用的重要证据。目前中央以及地方已经有多种关于“随手拍”的实践。

周雷认为，对公众“随手拍”执法过程通过立法保障，符合当前国情和互联网时代特征。

如不妨碍执法，公众有权拍摄执法过程

周雷说，在不妨碍执法的前提下，公众在国家机关及其工作人员现场执法的过程中具有拍照、录音录像的权利。应立法对此予以明确规定。

周雷介绍，执法现场分为一般执法现场和特殊执法现场。对于一般执法现场拍摄行为没有限制，特殊执法现场例如庭审活动和事关国家机密、特定案件等情形的执法现场，对拍摄行为设定禁止以及附条件等限制条件。对于部分国家机关执法行为不得拍摄的非常情形有所例外，符合客观实际，但是这种特殊执法现场必须是采取严格限制范围并通过列举的方式界定。

周雷说，对执法过程中涉及公众人身自由事件的记录和取证，应由全国人民代表大会或者全国人大常委会立法，这符合当前国情和互联网时代特征。

另外，周雷认为，立法应规定拍摄资料保管和使用的规则。

周雷说，通过拍摄获取的文件资料一般可以自行上网，但是涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和违反善良风俗的，不得自行上网，但是可以提交给主管机关和第三方监督机构，并作为案件证据使用。

拍摄执法过程能制约权力滥用

周雷说，随着我国进入移动互联网、物联网和大数据云计算时代，将执法现场实时上传执法监督机关已经成为可能。

“通过大数据分析，有利于国家判断各地和各行业社会治安、行业风纪状况以及国家机关执法水平，及时作出相应的决策、调整和治理，以保障社会公众的合法权利。”周雷说。

“应建立随手拍设备、现场设施和国家机关执法记录设备的联动比对机制，”周雷说，这有利于综合判断现场执法的情况，全面反映执法现场和执法过程。

周雷说，过去很长时间以来执法记录仅仅由国家机关一方制作，不可避免既当裁判员又当运动员，造成拍摄资料公信力下降。因此应该建立多方联动的拍摄机制，提高拍摄资料的公信力，避免不必要的纷争。

周雷说，近几年来有关国家机关工作人员执法过程中出现的执法问题，已经引发了公众对自身安全的极大担忧和公共危机，一定程度上损害了国家和政府的公信力。通过此前大量案例说明拍摄资料是公民维权和制约权力滥用的重要证据。

周雷说，他已就“执法现场公民随手拍立法建议稿框架以及理由说明”写成文字，目前正在征集各方意见进行细化。

“细化工作完成后，将通过全国人大代表等途径向上提交。”周雷说。

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随手拍“腐败现象”中纪委已经启动一年

2015年6月18日中央纪委监察部在官方网站手机客户端上开通“反‘四风’一键通”举报窗口，主要受理违规公款吃喝、公款旅游、违规配备使用公务用车、违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、大办婚丧喜庆等问题举报。其中，用户可以通过手机“随手拍”的方式，用照片、视频和文字说明反映身边的“四风”问题。

对于该举措，当时中央纪委有关部门负责人表示，这次在中央纪委监察部网站手机客户端上开通“反‘四风’一键通”举报窗口，意在为群众举报搭建一个便利、快捷、直接的监督平台，形成无处不在的监督网。

地方上公众随手拍也开始推进

去年9月1日，广州番禺区纪委的官方微信号“廉洁番禺”正式上线。据介绍，该纪委建成的智能纪检监察信息系统，对接番禺区纪监局的微信平台，向区特邀监察员、区行评团成员等社会监督员开放举报。社会监督员可利用微信“随手拍”功能，实名、实时将发现的问题以“图片+文字”的形式，传至区作风检查办微信客户端。当时曾有专家建议，该举报权限应逐步扩大开放范围，将更多的社会人士纳入监督员范畴。

此外，北京朝阳也设立反腐一键拍APP 治理为官不为”和违法乱。从2015年底开始，朝阳邀请55名特约监察员对各级单位进行体验式暗访，查找问题线索的情况下，还开发了一款“四风问题一键拍”的反腐APP，让公众发现问题，可以随时用手机拍下来发到纪委网站。

封面新闻记者 王国平